工信部消息，为面推进绿色制造，指导环保装备制造业持续健康发展，工信部研究起草了《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见（征求意见稿）》，现公开征求意见。《指导意见》提出，到2020年，行业创新能力，关键核心技术取得新突破，创新驱动的行业发展体系基本建成。先进环保技术装备的有效供给能力显著提高，市场占有率大幅降低。主要技术装备基本达到先进水平，竞争力增强。产业结构不断优化，培育十家百亿规模龙头企业，创建百家具有示范优质作用的规范企业，打造千家“专精特新”中小企业，形成若干个带动效应强、特色鲜明的产业集群，环保装备制造业产值达到10000亿元。

2020年产值将达万亿元

近年来，中国环保装备制造业规模迅速扩大，发展模式不断创新，服务领域不断拓宽，技术水平大幅提升，部分装备达到优质水平。《意见》指出，2016年环保装备制造业实现产值6200亿元，比2011年翻了一番。

《意见》的工作目标是，到2020年，行业创新能力提升，关键核心技术取得新突破，创新驱动的行业发展体系基本建成。先进环保技术装备的有效供给能力显著提高，市场占有率大幅提升。主要技术装备基本达到先进水平，竞争力增强。环保装备制造业产值达到10000亿元。

近年来，中国自身环保装备方面的技术进步很快，这也为环保装备制造业的发展提供了支撑。环保装备主要包括大气、水、固废三大领域，同时也包括应急等专用设备与环保材料，此次意见在这些领域也都提出了更为细致的技术目标。

工信部赛迪研究院工业节能与环保研究所副所长李博洋表示，环保装备制造业是一个政策驱动型的产业，其发展需要严格的环境治理标准，以及严格的执法。十八大以来，国内的环保执法力度有目共睹，强调绿色发展，力度堪称优异，这是过去五年环保装备产业快速增长的一个重要原因，也是《意见》发布的大背景。

李博洋认为，对于企业来说，以前环保是一个外部成本，而现在环保成本的内部化为环保装备产业带来了机遇。

一位环保装备从业者表示，环保装备制造业是一个技术密集型产业，其生产工艺建立在先进的科学技术基础之上，科技人员和熟练工人在从业人员中所占的比例增大。环保装备产品的技术性能复杂，更新换代迅速，中国在这方面与发达国家还存在着不小的距离。

市场需求是驱动环保装备发展的另一个轮子。李博洋表示，需求既有国内的也有国外的。一方面，中国的工业转型为环保装备的应用提供了空间；另一方面，在“一带一路”倡议的背景下，中国的环保装备产业“走出去”的苗头越发标准。

《意见》指出，鼓励企业优质化开放发展，积极拓展国外市场，通过技术引进、合作研发、直接投资等方式参与海外环保工程建设和运营，引导环保装备制造业由以单机出口为主，向提供成套设备和服务为主的设备总承包和工程总包转变；积极参与“一带一路”建设、产能合作中的环境基础设施建设项目。

李博洋表示，作为装备制造业的一种，环保装备本身就是一个市场潜力优异的高成长性产业，而且还是一项重要的战略新兴产业，在“十二五”、“十三五”时期，节能环保装备都被列为重要内容。

打造中国环保龙头企业

然而，中国的环保装备制造业一直面临着诸多问题困扰，比如市场集中度低，缺乏龙头企业与产品低端同质化竞争严重，先进技术装备应用推广困难。

《意见》提出，到2020年，将培育十家百亿规模龙头企业，打造千家“专精特新”中小企业，形成若干个带动效应强、特色鲜明的产业集群。

中国将引导行业差异化、集聚化融合发展。鼓励环保装备龙头企业向综合服务商发展，中小企业向“专精特新”方向发展，形成一批由龙头企业、中小型企业配套、产业链协同发展的聚集区。

上述环保装备从业者表示，目前我国环保装备产业中八九成都是中小型民营企业，缺少具有核心竞争力、系统集成和工程总承包能力的大型龙头企业。产业总体规模较小、集中度较低，企业分布较分散，未形成集聚发展的协同效应。

环保领域的巨头威立雅、苏伊士都是千亿级的规模，为超过一百个提供环境服务。寻找中国的“威立雅、苏伊士”是环保行业多年来的热门话题。

“按照目前的环保治理力度和自身的发展趋势，十三五时期中国极有可能产生多家超过百亿规模级的环保装备企业。”李博洋说。

根据《“十三五”节能环保产业发展规划》，过去五年间，节能环保相关产业集中度提高，涌现出70余家年营业收入超过10亿元的节能环保龙头企业，形成了一批节能环保产业基地。该规划提出，到2020年，形成20个节能环保产业集聚区。

在地域集聚方面，李博洋表示，环保装备产业与工业的集聚存在高度的关联性，而由于技术密集等特性，其容易集聚发展，形成产业集群。东部经济发达地区的环保产业也相对更为发达，在长三角的宜兴等地，珠三角以及广东等地已经形成了产业集聚。在新型工业化产业示范基地的建设过程中，不少地方也形成了环保装备企业集群，在建的节能环保产业园区更是不胜枚举。

防止产品低端同质化竞争，杜绝盲目扩张、重复建设也是《意见》关注的一个焦点。《意见》表示，将加强行业规范引导，按照环保装备制造业的细分领域，制定分领域的规范条件，发布符合规范条件企业名单，引导生产要素向优势企业集中。构建行业经济运行监测体系，规范环保装备制造业有序发展。

李博洋表示，市场需求的变化正在推动环保装备发生结构性调整。以前企业环保设备企业招标时，都是坚持价格原则，这在一定程度上造成了环保装备的供给以低端产品为主。如今，环保治理更为严格，更加关注治理的实际发展，先进装备的需求自然会增加，这需要环保装备在供给体系上做出结构调整。